La Comisi\u00f3n Europea aprobar\u00e1 este mi\u00e9rcoles su esperado plan de recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica tras la pandemia. La presidenta del Ejecutivo comunitario, Ursula von der Leyen se juega gran parte de la credibilidad de su mandato con este proyecto, del que depende tambi\u00e9n la estabilidad e integridad del mercado europeo. El plan llega con tres semanas de retraso sobre el mejor calendario previsto. Y le espera por delante un agrio debate entre los Estados miembros sobre el volumen de su financiaci\u00f3n y, sobre todo, sobre su distribuci\u00f3n mediante subsidios o pr\u00e9stamos.<\/p>\n\n\n\n
Von der Leyen apuesta por una f\u00f3rmula que combine tanto las ayudas a fondo perdido como los cr\u00e9ditos reembolsables, una mezcla con la que pretende satisfacer a los pa\u00edses m\u00e1s golpeados por la crisis, como Italia o Espa\u00f1a, y a los llamados frugales (Pa\u00edses Bajos, Austria, Suecia y Dinamarca).<\/p>\n\n\n\n
La canciller alemana, Angela Merkel, y el presidente franc\u00e9s, Emmanuel Macron, ya han dejado clara su disposici\u00f3n a respaldar un fondo de medio bill\u00f3n de euros financiado con deuda europea que se inyectar\u00eda completamente en forma de subsidios. Los frugales aceptan la creaci\u00f3n del fondo, pero piden limitarlo a dos a\u00f1os y que se canalice en forma de pr\u00e9stamos.<\/p>\n\n\n\n
La presidenta de la Comisi\u00f3n Europea intenta buscar un compromiso entre ambas posiciones que facilite la r\u00e1pida aprobaci\u00f3n tanto del plan de recuperaci\u00f3n como del Marco Financiero Plurianual (2021-2027) de la UE al que est\u00e1 vinculado. Pero algunos miembros de la Comisi\u00f3n temen que Von der Leyen extreme la b\u00fasqueda del equilibrio y acabe por presentar una t\u00edmida propuesta que, durante la negociaci\u00f3n entre los Estados, podr\u00eda quedar a\u00fan m\u00e1s reducida.<\/p>\n\n\n\n
El grupo \u201cexpansivo\u201d de la Comisi\u00f3n, encabezado por el franc\u00e9s Thierry Breton y el italiano Paolo Gentilloni, presiona para que de la reuni\u00f3n de este mi\u00e9rcoles salga una propuesta equivalente al 10% del PIB de la UE, es decir, 1,5 billones de euros. Eso permitir\u00eda dar a la econom\u00eda europea el fuelle que Bruselas prev\u00e9 que pierda a un a\u00f1o vista y lanzar una potente se\u00f1al a los mercados sobre la defensa de la moneda \u00fanica. \u201cPor primera vez [norte y sur] tenemos un denominador com\u00fan sobre los objetivos que compartimos para el futuro\u201d, sostuvo este martes el comisario de Econom\u00eda, Paolo Gentiloni, en un encuentro organizado por el think tank socialdem\u00f3crata FEPS.<\/p>\n\n\n\n
A falta de la cifra final, Von der Leyen ya tiene esbozado de manera casi definitiva la estructura del futuro plan. Su intenci\u00f3n es proponer la elevaci\u00f3n temporal del umbral de recursos propios del presupuesto del club (una especie de techo de gasto), que pasar\u00eda del 1,2% al 2% de la Renta Nacional Bruta de la UE. El margen adicional, de m\u00e1s de 100.000 millones de euros, se utilizar\u00eda en forma de avales de los Estados para la emisi\u00f3n de deuda conjunta de la UE. La emisi\u00f3n podr\u00eda oscilar entre 300.000 millones y 500.000 millones y ser\u00eda amortizada a trav\u00e9s de los futuros marcos presupuestarios del club en un periodo de 20 o 30 a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n
Los recursos obtenidos por esa v\u00eda se canalizar\u00e1n, prioritariamente, hacia los Estados y los sectores m\u00e1s golpeados por la pandemia. Y buscar\u00e1n facilitar una recuperaci\u00f3n coherente con los objetivos medioambientales y digitales que se ha marcado la Uni\u00f3n para la pr\u00f3xima d\u00e9cada. El banco de inversi\u00f3n Goldman Sachs estima que Espa\u00f1a podr\u00eda recibir entre 65.000 y 100.000 millones de euros, equivalentes a entre el 5% y el 8% de su PIB. La ministra de Econom\u00eda, Nadia Calvi\u00f1o, advirti\u00f3 este martes de que \u201cla soluci\u00f3n no puede ser m\u00e1s deuda a nivel nacional\u201d si de lo que se trata es de que todas las econom\u00edas europeas salgan fortalecidas.<\/p>\n\n\n\n
El plan se articular\u00e1 en tres pilares, con el 80% de las partidas al primero de ellos, dividido a su vez en dos partes, seg\u00fan los borradores: una facilidad (fondo) de resistencia y recuperaci\u00f3n (alrededor del 90% de la partida) y un complemento al fondo de cohesi\u00f3n (10%).<\/p>\n\n\n\n
Von der Leyen quiere vincular la facilidad de resistencia y recuperaci\u00f3n, que es el grueso del plan, al marco de vigilancia macroecon\u00f3mica denominado Semestre Europeo. Ese proceso incluye la presentaci\u00f3n anual de programas nacionales de reforma y la emisi\u00f3n de recomendaciones por parte de la UE. El sistema carece de \u201cdientes\u201d, es decir, que su escasa agresividad hace que la mayor\u00eda de recomendaciones sean ignoradas a\u00f1o tras a\u00f1o por los Estados miembros, seg\u00fan fuentes comunitarias. Bruselas espera que la vinculaci\u00f3n del sistema a la liberaci\u00f3n de fondos de recuperaci\u00f3n a\u00f1ada mordiente a las recomendaciones y permita garantizar que el dinero se gasta \u201cde forma coherente, o al menos no contraproducente, con los objetivos marcados a nivel comunitario\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Fondo para rescates
El segundo pilar del plan, de alrededor del 15%, se destinar\u00e1 \u201cal reinicio de la econom\u00eda\u201d, seg\u00fan fuentes comunitarias. Se trata de reforzar el plan de inversi\u00f3n conocido como InvestEU. Pero incluye tambi\u00e9n dos grandes novedades. Una partida para financiar ayudas a las empresas de sectores cuya vulnerabilidad ha quedado de manifiesto durante la pandemia, como el sanitario y el farmac\u00e9utico. Y un instrumento para facilitar la recapitalizaci\u00f3n de empresas en los pa\u00edses que atraviesen dificultades presupuestarias y no puedan permit\u00edrselo con cargo a las cuentas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n
Este instrumento intentar\u00eda compensar el grave desequilibrio generado en el mercado interior con la relajaci\u00f3n de las normas sobre las ayudas de Estado, que ha permitido a Alemania proteger de manera descomunal a su industria mientras el resto se ha tenido que conformar con un endeble apuntalamiento de dudosa resistencia. La vicepresidenta ejecutiva de la Comisi\u00f3n Europea, Margrethe Vestager, explic\u00f3 el pasado lunes que Alemania concentra el 47% de todas las ayudas de Estado aprobadas por Bruselas. Le siguen, a mucha distancia, Italia (18%), Francia (16%), Espa\u00f1a (4%) y el Reino Unido (4%).<\/p>\n\n\n\n
En el pilar empresarial es donde la Comisi\u00f3n pretende utilizar mayores tasas de apalancamiento, es decir, multiplicar los recursos p\u00fablicos disponibles sum\u00e1ndole una te\u00f3rica y potencial aportaci\u00f3n del sector privado. El Parlamento Europeo ya ha advertido a Von der Leyen, en una dur\u00edsima resoluci\u00f3n, que no aceptar\u00e1 ingenier\u00eda financiera para llegar a una cifra de relumbr\u00f3n sin contenido verdadero. Fuentes comunitarias creen que el reciente plan de Macron y Merkel, con medio bill\u00f3n de euros contantes y sonantes, permitir\u00e1 a Von der Leyen rebajar el uso de los multiplicadores y presentar un plan m\u00e1s aceptable para el Parlamento.<\/p>\n\n\n\n
El tercer pilar, que absorber\u00eda alrededor del 5% del plan, se destinar\u00eda a reforzar los mecanismos de protecci\u00f3n civil y emergencia de los que ya dispone la UE.<\/p>\n\n\n\n
Nuevos impuestos
La Comisi\u00f3n tambi\u00e9n tiene previsto proponer nuevas fuentes de financiaci\u00f3n para el presupuesto de la UE, mediante impuestos vinculados a las dos grandes \u00e1reas de su programa de trabajo: medioambiente y digital. Hasta la llegada de la pandemia, la tasa con m\u00e1s posibilidades de ver la luz era la que penalizaba el pl\u00e1stico no reciclado. La industria, sin embargo, reclama a Bruselas una moratoria en ese plan, a la vista del incremento del uso del pl\u00e1stico que ha generado el confinamiento en muchos pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n
Bruselas ha buscado alternativas y otras tasas apuntan a las importaciones procedentes de pa\u00edses donde no se respeten los objetivos de reducci\u00f3n de emisiones y a las grandes plataformas del sector digital, cuya facturaci\u00f3n y valoraci\u00f3n se ha incrementado durante la pandemia como consecuencia de un uso creciente de sus servicios.<\/p>\n\n\n\n
La aprobaci\u00f3n este martes del plan por parte de la Comisi\u00f3n marca el inicio de un debate previsiblemente tenso en el Consejo de la UE. El presidente del Consejo, Charles Michel, ha se\u00f1alado este martes su confianza en que las diferencias puedan resolverse lo m\u00e1s r\u00e1pidamente posible, dada la urgencia de acometer la recuperaci\u00f3n. Pero se trata de un proceso minado y que en casi todos sus pasos requiere la unanimidad de los 27.<\/p>\n\n\n\n
Adem\u00e1s, la ampliaci\u00f3n del techo de gasto del presupuesto de la UE requerir\u00e1 la aprobaci\u00f3n de los Parlamentos de todos los socios, lo que puede derivar en un complicado proceso de ratificaci\u00f3n a la vista de la fragmentaci\u00f3n en muchos de ellos. Eso podr\u00eda retrasar su puesta en marcha, que los pa\u00edses del sur piden que se produzca el pr\u00f3ximo septiembre para empezar a apuntalar la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n
La carga legislativa requerida para todo el plan tambi\u00e9n es considerable. La Comisi\u00f3n aprobar\u00e1 este mi\u00e9rcoles todos los proyectos que deben servir de base, que incluye 12 Reglamentos, la enmienda de otros seis Reglamentos, una Decisi\u00f3n del Consejo y del Parlamento, la enmienda del acuerdo institucional presupuestario y, tal vez la m\u00e1s delicada, la enmienda de la Decisi\u00f3n del Consejo que fija el techo de gasto.<\/p>\n\n\n\n
Las instituciones ya han mostrado durante la crisis que la tramitaci\u00f3n legislativa se puede acelerar hasta extremos in\u00e9ditos, como se ha visto con la relajaci\u00f3n de las normas de ayuda de Estado y la reforma de las normas de los fondos estructurales para acelerar su desembolso. \u201cSi hay un acuerdo pol\u00edtico, los plazos y los tr\u00e1mites no ser\u00e1n un obst\u00e1culo\u201d, augura un alto cargo comunitario. A Michel y Von der Leyen les toca a partir de ahora buscar ese acuerdo pol\u00edtico que permita la llegada de los primeros fondos de recuperaci\u00f3n este mismo a\u00f1o.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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